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四個最嚴為標準加快食藥基層監管全面升級
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時間 : 2017-11-02 17:01 瀏覽量 : 182

北京代理記賬公司

北京代理記賬公司提醒食品藥品安全關系人民群眾切身利益,直接影響到人民群眾的獲得感。我國新的食品藥品監管體系建立后,基層食品藥品監管能力建設與“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求相比仍有不小差距,需引起高度重視。

當前基層食品藥品監管能力建設中的主要問題

縣級“三合一”綜合執法改革一定程度上削弱了食品藥品監管能力。目前,我國基層食品藥品監管機構改革主要是在縣一級食品藥品、工商、質監部門進行整合,組建市場監管局,并在鄉鎮(街道)建立了市場監管所,或獨立設置食品藥品監管所。但中央、省、市三級機構設置仍然是食品藥品監管、工商、質監三個部門分設,這帶來了兩方面問題:一是基層食品藥品監管人員不足,食品藥品監管力量被削弱。當前,全國各地在精簡行政部門數量時,對縣一級食品藥品、工商、質監部門進行簡單的“三合一”。食品藥品監管系統的人員編制并未加強,個別地區還限制用編,造成基層“有編缺人”,人員整體力量不足。另一方面,基層監管人員結構不合理,尤其缺乏食品藥品專業人員。在食品藥品監管時,出現“不敢進門,進門不開嘴”現象,造成一定程度的監管缺位。二是爭搶監管資源,互相擠壓。“三合一”改革后,縣級市場監管局上頭有三個“婆婆”管理。三個部門三套執法程序、三類執法文書、執法主體、執法證件、執法服裝、投訴舉報系統亟待整合。縣級市場監管局中的食藥監、工商和質監爭搶基層監管所資源現象嚴重,有的基層市場監管所食品藥品監管工作受到嚴重擠壓。

基層食品藥品監管投入嚴重不足。一是辦公用房不足。基層監管所很多無固定的辦公場所和配套設施,僅靠臨時調劑或租房解決辦公問題,無法對業務受理、快速檢驗、樣品存放、罰沒物品存放等進行合理分區設置。二是辦公經費不足。從工商、質監部門劃轉到食品藥品監管部門的工作人員已到位,并投入工作,但財、物很多沒有劃轉。由于編制人員增加,職能增加,但辦案經費和檢驗檢測經費等各種辦公經費沒有增加,給新成立的食品藥品監管部門正常開展工作帶來較大困難。三是檢驗檢測能力弱。本輪機構改革中,多數省份沒有按照相關要求進行食品檢驗機構、編制、人員、經費的劃轉。新組建的省、市、縣三級食品藥品檢驗檢測機構,普遍缺乏專業技術人員及檢驗場所、設備設施,許多市縣檢驗檢測機構尚未取得食品檢驗檢測資質,食品檢驗檢測能力遠遠不能滿足監管執法需要。

加強基層食品藥品監管能力建設的建議

完善基層綜合執法改革,促進市場監管形成合力。食品藥品監管的專業性和技術性很強,目標是保障公共安全,與維護市場秩序的市場監管有著本質區別,歐美等發達國家大都成立單獨的食品藥品監管部門。建議國家食品藥品、工商、質監三部門合作進行頂層設計,按照國務院關于食品藥品監管體制改革的部署要求,優化縣級市場監管局的機構設置,實現三個監管機構的職能有效整合。另一方面要通過完善人才補充和引進的相關政策,優化基層市場監管人員結構,進一步加強基層食品藥品監管執法隊伍建設。

進一步加強和改善基層監管執法條件。繼續加大中央轉移支付力度,持續加大對基層監管執法的支持,按照先急后緩、分步驟實施原則,切實改善基層執法裝備、辦公用房、檢驗檢測設備設施和信息化等方面的條件,推動先進的監管手段、技術逐步向基層延伸,不斷提升基層監管效能。

加強頂層設計,強化對基層監管的標準與技術支撐。科學編制食品藥品安全“十三五”規劃,加強制度設計,重點對健全完善食品藥品監管體系、基層監管能力建設等作出科學規劃;盡快完善國家統一的食品藥品標準體系,建立國家統一的食品藥品生產企業征信系統;充分發揮大數據在食藥監管方面的重要作用,解決數據的“部門墻”和“行業墻”,實現企業征信系統和食品藥品追溯系統的有機統一;建議開放藥監碼,實現“互聯網+”和藥品監管碼系統的對接,可以讓更多的人使用藥品電子監管系統,在藥品溯源、藥品性能、保質期查詢、假藥舉報等方面發揮社會力量的作用,促進“互聯網+”在社會治理中發揮作用。


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