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無號產品肆意橫行市場
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時間 : 2018-03-02 14:36 瀏覽量 : 198

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北京注冊公司提醒細胞食物是一個頗具誘惑力的名詞,如果加上“世界上最強的能量細胞補氧產品”的廣告語,“富含86種礦物元素”“可快速永久性地輔助治療疾病,特別是久治不愈、中西醫不能治愈的疾病”“適用8類人群近20種疾病”的聲稱以及“可內服也可外用”的宣傳,一定會給人一種神藥的印象。然而,這款號稱美國原裝進口,名為順勢細胞食物滴液的產品,竟然是一個沒有任何批號的產品。與其在同一宣傳單上的“獨一無二”口服液美國順勢氨基葡萄糖維骨素,不僅也沒有任何批號,而且還打出了“美國前國務卿希拉里·克林頓認證”的字樣。經銷這些產品的企業名叫上海順美投資有限公司,其聲稱這些產品是“會銷最值得操作的產品”,正在火爆招商中。

像順勢細胞食物滴液這樣的產品并不在少數。在記者收集的涉及109個不正當宣傳產品資料中,無號產品聲稱功能的46個,涉及功效宣傳位于前三位的是:改善心血管功能、延緩衰老、排毒;涉及疾病治療位于前三位的是:多種慢性疾病、心血管疾病、糖尿病;使用不當宣傳語言8個:包括“停藥”“軍隊營銷”“第一品牌”等。

中國保健協會副理事長賈亞光向記者表示,無號產品對于公眾健康的危害是顯而易見的。這樣的無號產品之所以肆無忌憚,就是因為監管上存在盲區。這些產品沒有經過國家食藥監部門的審批,沒有納入到國家食藥監部門的監管系統,同時,這些無號產品多數盜用保健食品和中醫排毒等概念,并且主要針對老年性疾病和代謝性疾病。對于既有健康需求又缺乏食品安全知識的消費者具有一定的蠱惑性和誘惑力。所以,他們不會主動抵制這些產品,監管部門也就難以從根源上去除這類產品。

保健食品盜號違法宣傳

保健食品因其嚴格的注冊審批程序,應該是食品當中安全信譽等級最高的產品,但是偏偏有一些不法企業盜用保健食品批號進行違法宣傳。記者手中的一本博力·康博爾生物藥業基地制作的財富手冊里,提及“3+9模式”“將軍養生模式”“訓練營模式”“連環裂變模式”“萬城聯動模式”等多個會銷方式,還宣傳多款保健食品,但這些保健食品又是怎樣的?

記者在國家食藥監總局網站上對這個財富手冊里的部分保健食品進行查詢,天夢舒膠囊,國食健字G20100791,實際產品名為今億奧牌茯棗膠囊;天通三清,國食健字G20080495,無此批號產品。在這本財富手冊中“2015吸金新品上市空白市場火爆加盟、將軍養生福旅模式指導、媒體物料支持、專家會議支持、康復養療基地支持”的標題下,推廣的十幾款保健食品中存在多款盜用批號的產品。同時,產品都存在超范圍宣傳的現象,比如把提高缺氧耐受力說成抗自由基、康復慢性病、延年益壽;把輔助改善記憶說成預防心腦血管硬化,預防老年癡呆。

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像博力·康博爾生物藥業這樣的現象并不在少數,記者整理資料發現109個不正當宣傳產品中,有46個或虛假宣傳或超越功能不當宣傳的保健食品。夸大宣傳位于前三位的是:緩解體力疲勞、輔助調節血脂、增強免疫力;聲稱涉及疾病位于前三位的是:心腦血管疾病、腫瘤、骨關節病。

賈亞光告訴記者,盜用批號、虛假宣傳的現象,從保健食品誕生之日起就存在,一直是監管部門嚴厲打擊的對象,經過監管部門的整治和行業誠信體系的建設,特別是從2009年食品安全法實施以來,這樣的行為已大幅減少。于是,企業的違法空間越來越小,已經被擠壓進會展、會銷等灰色地帶。但是這種行為的危害性非常大,保健食品的虛假宣傳不僅損害行業信譽,更誤導消費者對于保健食品的正確認知。消費者當中存在著把保健食品當藥吃、或者說保健食品沒有作用等極端錯誤的消費觀念,一個重要原因就是不法企業的不當甚至虛假宣傳導致的。

普通食品大談療效

按照修訂的食品安全法、保健食品注冊管理辦法(試行)等法律法規的相關規定,普通食品禁止聲稱保健功能,更不能宣傳療效。但是,一些不法營銷的普通食品卻使用述說功能甚至述說療效的宣傳方式牟利。在本次調查收集的涉及109個產品不正當宣傳資料中,普通食品聲稱功能并且涉及疾病的產品有17個。聲稱涉及疾病位列前三位的是:糖尿病、心血管疾病、癌癥;使用不當宣傳用語的4個:主要為絕對化用語,如最佳、最健康等。

比如一家名為樂百歲企業銷售的黑蒜產品本是普通食品,卻在產品宣傳中,將癌癥和糖尿病人群、高血壓、胃炎、前列腺、腎虛、肝炎、老年癡呆、帕金森氏癥等數十種疾病和癥狀列入了建議食用調養對象,并大力渲染黑蒜中的成分可解除慢性疲勞、冷感癥、肩酸、腰痛等癥狀,可強力抑制動脈硬化的發生。這樣的宣傳顯然是夸大黑蒜作為食品的功效。

中國保健協會保健品市場工作委員會秘書長王大宏向記者表示,國家確實規定一些食用物質為藥食同源的食材,但是食品不是藥品,也不是保健食品,對于食品的宣傳絕對不可以聲稱明確的健康功效,更不能涉及疾病的治療。現在一些不法企業鉆政策的空子,把普通食品當中的一些成分和功能夸大宣傳,實際上,即使是藥食同源的食材,如果不把其中功能因子進行提取并按一定的配方生產,不會有任何健康功效,而按配方生產的植物提取物產品就屬于保健食品,有嚴格的審批程序。沒有經過功能評價的普通加工食品甚至農產品聲稱健康功能,肯定存在著安全隱患。

監管尚存灰色地帶

特別值得一提的是,很多不正當宣傳的產品為了達到不法目的,往往借助科學普及的手段,傳遞錯誤的健康理念或者生活方式。記者手中就有這樣一份宣傳資料。一家名為中亞糖尿病產業的機構,打著中國糖尿病研究院的旗號,開展多場健康講座和贈書活動,公然宣稱糖尿病人可以停止藥物和胰島素,并舉辦多次停藥患者座談會。業內人士指出,這些活動的目的就是銷售食品類產品,而讓糖尿病患者停藥,毫無疑問會對糖尿病人身體造成嚴重傷害。

雖然記者的采訪沒有統計學上的意義,但是從資料的整理中,記者得出這樣一些基本結論:普通食品當中主要是以夸大原料成分功效作用和市場營銷效果的方式進行不正當宣傳;保健食品當中以涉及老年性疾病、慢性疾病為主要夸大宣傳目標,另外有近1/4的問題保健食品涉及盜號、套號的問題;無號產品當中多數盜用保健食品和中醫排毒等概念,并且主要針對老年性疾病和代謝性疾病;使用絕對化的語言是營養保健食品不正當宣傳的主要問題,這些絕對化語言包括第一、唯一的夸大宣傳,也包括停藥治病等虛假宣傳;心血管疾病、代謝疾病等慢性病和骨關節病、癌癥等疑難雜癥及老年人群健康問題成為不法產品涉及的重點。此外,此次收集的資料中有近一半的產品提到招商和財富,借助健康產品銷售講述致富發財之道,以營養保健食品為載體進行集資等金融活動,成為營養保健食品不正當宣傳的一個新的動向。一些大型的知名企業也存在不當宣傳問題,如某知名藥企宣傳無號產

相關人士告訴記者,營養保健食品不當聲稱顯然是一種違法現象,但是也需要引起監管部門的深度思考,不正當宣傳集中的幾項功能也是市場需求較多的功能,涉及最多的幾種疾病也是社會上普遍多發的疾病,問題背后反映社會矛盾、反映監管缺陷、反映市場需求,值得監管部門關注。當前,修訂的食品安全法實施條例正在制定當中,條例面對的是企業和市場,頂層設計需要監管者的智慧,對于營養保健食品要在遵守法律前提下,實行科學有效的監管,這個理念應當在條例中有所體現。

針對營養保健食品的違法現象,業內人士也提出具體建議:一是對于無號產品違法現象猖獗的問題,應加大整治力度;二是傍名人、傍專家、傍軍人、傍大企業的現象嚴重,應加強監管;三是加強對于涉及營養保健食品會務活動的監管;四是國家食藥監總局已經進行過60多個批次的抽查,這些違法名單不應只停留在國家食藥監總局的網站上,而應借助媒體的力量讓公眾知曉,形成社會共治。

2016年國家在取消及下放行政審批事項的力度和幅度上將延續既有思路。數據顯示,截至今年2月底,本屆政府已分9批下放取消行政審批事項,累計數量599項,占國務院行政審批事項數量的39%,2015年單年取消下放事項已約占40%。

第二,全部取消非行政許可審批。《行政許可法》規范行政許可審批事項設立后,大量非行政許可事項的設置成為推進行政審批制度改革的障礙。這也是中國行政審批制度改革落入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”怪圈的原因之一。

2015政府工作報告首次提出“全部取消非行政許可審批”,這比2014年“全面清理非行政許可審批”的提法在改革決心和力度上都更進一步。較之2015年,今年的政策推進更值得期待。2015年5月,國務院發布“國務院關于取消非行政許可審批事項的決定”,強調“今后不再保留非行政許可審批,這一審批類別”。這意味著未來國家將嚴格執行《行政許可法》設立行政審批事項的規定,不允許再以“非行政許可審批”的名義設立審批事項,未來我們將看不到依據政府職能部門“通知”、“管理辦法”等設立的非行政許可審批事項。

第三,“建立規范行政審批管理制度”。改革成果能否保持,有賴于改革后是否能建立行使有效的管理制度。今年政府工作報告繼續強調要“建立規范行政審批的管理制度”。行政審批管理制度的涵蓋范圍和執行機制是未來值得期待的工作領域。《行政許可法》出臺十余年來,尚未出臺行政審批管理制度的國務院規章。地方政府雖在個別領域的管理制度有所探索,但存在內容不全、程序過簡、領域碎片化的問題。

目前,亟需在國家層面出臺系統全面的行政審批管理制度,將《行政許可法》在制度規定、執行方面進行細化,為地方開展工作提供清晰指引。管理制度內容或可涵蓋許可設立、實施機關、實施程序、費用、事中事后監管、違規懲罰、懲罰執行機關等。特別是政府工作報告連續兩年強調“全部取消非行政許可事項”,但對取消后重設事項尚匱乏監管與制約機制。《行政許可法》規定違法設立行政審批事項的行政機關應被責令改正,或依法撤銷事項,這一規定是否能有效制約違法設立行政許可與非行政許可審批事項,建立何種制約機制以防止審批事項再膨脹,這都是未來建立行政審批管理制度需要考慮的問題。

第四,“公布省級政府權力清單、責任清單,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為”。這是依法行政的具體體現,也是國家對省級地方政府出臺權力與責任清單的全面推進。在“有權就有責”的思路指導下,權力清單解決政府“亂作為”;責任清單解決政府“不作為”,責任清單緊扣權力清單。兩張清單會進而推進法制建設的進程。

當前正在全國范圍首次推進省級政府的權力與責任清單的梳理。這實際上是中國首次進行涉及政府權限、責任及懲罰措施法條的全面自查。自查過程中如出現不同法律對同一權力或責任要求規定不一,不同法律相互打架,規定滯后等問題,就會對下一步修改法律提出需求。在法律責任方面,兩張清單都涵蓋違法處罰內容。有的法律存在違法描述模糊、裁量空間過大等問題,不利于有效執法。這些以前沒有發現的問題,將隨著此次兩張清單的出臺而逐漸顯露,為中國進一步完善法制建設提供線索。“點”上的改革指重點領域改革。行政審批制度改革的一大特色是以重點領域為抓手。現階段的兩個重點領域無疑是商事登記制度以及投資項目審批領域。

第一個抓手是,商事登記制度改革。自2014年2月注冊資本登記制度改革以來,國務院開啟新階段的商事制度改革。今年政府工作報告指出,要深化商事制度改革,進一步簡化注冊資本登記,逐步實現“三證合一”。如何進一步深化商事制度改革是國家今年將繼續推進的工作。

目前,商事制度改革重點是工商登記的便捷化。不過,有些規定并未在全國范圍作統一要求,比如在簡化住所登記手續上放權地方,允許地方根據實際情況制定具體規定。具體實施上,改革前沿地區先期實現了商事主體資格登記與住所審批相對分離,也有些地方存在住所登記更加復雜的情況,令審批效率降低。深化改革不僅意味著先前開拓,也要及時處理改革過程中出現的問題。“三證合一”是今年政府工作報告在商事制度改革上的亮點,體現了國家推進商事制度改革的決心。企業工商登記要獲工商部門頒發的營業執照,質檢部門頒發的組織機構代碼證,稅務部門頒發的稅務登記證。“三證合一”之前,地方改革探索精簡審批程序,但無權限協調國務院部委事務,三證仍要分開辦理,地方商事制度改革成效被打折扣。“三證合一”在地方的呼聲很大,是難啃的硬骨頭,只能依靠頂層設計。

目前商事制度改革主要是商事登記制度改革,未來應深化為商事制度的全面改革。登記之外,有關商事制度改革應涵蓋主體市場主體登記、許可、監管等一系列改革領域。比如,簡化登記手續后,申領行業許可證的行政審批仍會成為市場準入的制度障礙;簡化登記、許可后,監管制度若不完善,則會引發新的市場亂象。這些問題是目前改革深化為商事制度改革應予以考慮的問題。

第二個抓手是,投資項目審批改革。政府工作報告指出,將繼續“大幅縮減政府核準投資項目范圍,下放核準權限……清理規范中介服務,大幅減少投資項目前置審批。”投資項目審批鏈條長、利益牽涉廣,是目前審改的第二個重點領域。這里特別需要強調的是行政審批中介改革。投資審批鏈條涉及大量中介服務。中介審批時間長、環節多、收費混亂等,使得單純削減投資項目審批環節不能有效降低投資者辦事成本。截止至今,國務院已取消約70%行政審批中介服務事項。這些取消事項如何在地方落實,成為今年工作的看點。“紅頂中介”脫鉤也與清理規范中介服務的內容一致。“紅頂中介”因與政府部門存在利益關系,獲得市場壟斷地位或特殊照顧。國家層面已經出臺清理及脫鉤的文件,但各地的實際落實情況仍將是工作重點。中介情況摸底過程中,存在各部門意愿不積極,不同程度保護既得利益的現象。如何徹底摸清情況、全面脫鉤,將是行政審批中介改革的攻艱課題。

配套改革對保持改革成果有重要意義。政府工作報告指出,要“加強事中事后監管,健全為企業和社會服務一張網,推進社會信用體系建設,建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,依法保護企業和個人信息安全”。全國統一的社會信用代碼,建設企業信用信息公示“全國一張網”,是事中事后監管的利器。這要求各省、各部門的大數據對接。目前有些地方政府已經建立區域誠信系統,但整合數據上,尤其是垂直管理系統的數據仍遇到障礙。系統平臺建設上,不同部門,不同層級的地方政府存在重復建設、各自為政、數據對接與分享意愿低等問題。


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