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四個最嚴為標準加快食藥基層監管
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時間 : 2018-03-27 17:05 瀏覽量 : 124

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北京注冊公司提醒食品藥品安全關系人民群眾切身利益,直接影響到人民群眾的獲得感。我國新的食品藥品監管體系建立后,基層食品藥品監管能力建設與“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求相比仍有不小差距,需引起高度重視。

當前基層食品藥品監管能力建設中的主要問題

縣級“三合一”綜合執法改革一定程度上削弱了食品藥品監管能力。目前,我國基層食品藥品監管機構改革主要是在縣一級食品藥品、工商、質監部門進行整合,組建市場監管局,并在鄉鎮(街道)建立了市場監管所,或獨立設置食品藥品監管所。但中央、省、市三級機構設置仍然是食品藥品監管、工商、質監三個部門分設,這帶來了兩方面問題:一是基層食品藥品監管人員不足,食品藥品監管力量被削弱。當前,全國各地在精簡行政部門數量時,對縣一級食品藥品、工商、質監部門進行簡單的“三合一”。食品藥品監管系統的人員編制并未加強,個別地區還限制用編,造成基層“有編缺人”,人員整體力量不足。另一方面,基層監管人員結構不合理,尤其缺乏食品藥品專業人員。在食品藥品監管時,出現“不敢進門,進門不開嘴”現象,造成一定程度的監管缺位。二是爭搶監管資源,互相擠壓。“三合一”改革后,縣級市場監管局上頭有三個“婆婆”管理。三個部門三套執法程序、三類執法文書、執法主體、執法證件、執法服裝、投訴舉報系統亟待整合。縣級市場監管局中的食藥監、工商和質監爭搶基層監管所資源現象嚴重,有的基層市場監管所食品藥品監管工作受到嚴重擠壓。

基層食品藥品監管投入嚴重不足。一是辦公用房不足。基層監管所很多無固定的辦公場所和配套設施,僅靠臨時調劑或租房解決辦公問題,無法對業務受理、快速檢驗、樣品存放、罰沒物品存放等進行合理分區設置。二是辦公經費不足。從工商、質監部門劃轉到食品藥品監管部門的工作人員已到位,并投入工作,但財、物很多沒有劃轉。由于編制人員增加,職能增加,但辦案經費和檢驗檢測經費等各種辦公經費沒有增加,給新成立的食品藥品監管部門正常開展工作帶來較大困難。三是檢驗檢測能力弱。本輪機構改革中,多數省份沒有按照相關要求進行食品檢驗機構、編制、人員、經費的劃轉。新組建的省、市、縣三級食品藥品檢驗檢測機構,普遍缺乏專業技術人員及檢驗場所、設備設施,許多市縣檢驗檢測機構尚未取得食品檢驗檢測資質,食品檢驗檢測能力遠遠不能滿足監管執法需要。

加強基層食品藥品監管能力建設的建議

完善基層綜合執法改革,促進市場監管形成合力。食品藥品監管的專業性和技術性很強,目標是保障公共安全,與維護市場秩序的市場監管有著本質區別,歐美等發達國家大都成立單獨的食品藥品監管部門。建議國家食品藥品、工商、質監三部門合作進行頂層設計,按照國務院關于食品藥品監管體制改革的部署要求,優化縣級市場監管局的機構設置,實現三個監管機構的職能有效整合。另一方面要通過完善人才補充和引進的相關政策,優化基層市場監管人員結構,進一步加強基層食品藥品監管執法隊伍建設。

進一步加強和改善基層監管執法條件。繼續加大中央轉移支付力度,持續加大對基層監管執法的支持,按照先急后緩、分步驟實施原則,切實改善基層執法裝備、辦公用房、檢驗檢測設備設施和信息化等方面的條件,推動先進的監管手段、技術逐步向基層延伸,不斷提升基層監管效能。

加強頂層設計,強化對基層監管的標準與技術支撐。科學編制食品藥品安全“十三五”規劃,加強制度設計,重點對健全完善食品藥品監管體系、基層監管能力建設等作出科學規劃;盡快完善國家統一的食品藥品標準體系,建立國家統一的食品藥品生產企業征信系統;充分發揮大數據在食藥監管方面的重要作用,解決數據的“部門墻”和“行業墻”,實現企業征信系統和食品藥品追溯系統的有機統一;建議開放藥監碼,實現“互聯網+”和藥品監管碼系統的對接,可以讓更多的人使用藥品電子監管系統,在藥品溯源、藥品性能、保質期查詢、假藥舉報等方面發揮社會力量的作用,促進“互聯網+”在社會治理中發揮作用。

一、項目名稱:指定企業印制發票

二、實施機關:省級稅務機關主管部門

三、審批類型:

四、審批內容:企業印制發票許可

五、設定依據及全文:《中華人民共和國發票管理辦法》第二章第七條“發票由省、自治區、直轄市稅務機關指定的企業印制;增值稅專用發票由國家稅務總局統一印制。”

六、辦理條件:符合省級稅務機關制定的發票承印資格核定標準中的規定

七、辦理程序:

(一)接受申請:接受申請人提交的申請書及申請材料。

(二)受理

1.申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場制作《接受稅務行政許可申請材料回執》送達申請人,并當場或者在規定日期內制作《稅務行政許可項目補充有關材料通知書》一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。

2.申請事項屬于本機關職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照稅務機關的要求提交全部補正申請材料的,應當在規定日期內受理許可申請,制作《稅務行政許可受理通知書》送達申請人。

同時,在《稅務行政許可事項審查意見書》上簽署意見,連同申請材料一并轉審查機構。

(三)審查

審查機構:省級稅務機關主管部門。

審查程序:

A.審查的具體內容包括:《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》(國稅發[1993]157號)第七條規定:印制發票企業和生產發票防偽專用品企業應當具備以下條件:

1、設備、技術水平能滿足印制發票和生產發票防偽專用品的需要;

2、能夠按照稅務機關要求,保證供應;

3、企業管理規范,有嚴格的質量監督制度;

4、有專門車間生產,專用倉庫保管,專人負責管理;

5、能嚴格遵守發票印制和發票防偽專用品生產管理規定。

第11條規定: 印制發票企業和生產發票防偽專用企業應建立以下制度:

1、生產責任制度;

2、保密制度;

3、質量檢驗制度;

4、保管制度;

5、其他有關制度。

B.實地核查

對申請材料的實質內容進行實地核實,實地核查應當指派兩名以上稅務機關工作人員實施。

C.審查意見

經審查,符合許可標準的,在《稅務行政許可事項審查意見書》上簽署同意意見,連同申請材料一并報決定機構。

對不符合標準的,在《稅務行政許可事項審查意見書》上簽署不同意意見并說明理由,連同申請材料一并報決定機構。

(四)決定

決定機構:省級稅務機關主管部門。

決定程序:

1.不能當場做出決定的稅務行政許可申請:

符合法定條件、標準的,決定機構人員在《稅務行政許可事項審查意見書》上簽署同意意見后,轉審查部門制作《準予稅務行政許可決定書》;向被核準的發票承印單位核發《發票準印證》。

2.不符合法定條件、標準的,決定機構人員在《稅務行政許可事項審查意見書》上簽署不同意意見后,轉審查部門制作《不予稅務行政許可決定書》。

3.稅務機關應當自受理行政許可申請之日起規定日期內按照規定程序做出行政許可決定。規定日期內不能做出決定的,由申請延長期限的機構在《稅務行政許可事項審查意見書》中說明延長稅務行政許可決定期限的理由,經稅務機關負責人批準可以延長,并制作《稅務行政許可延期決定告知書》送達申請人。

(五)、報送材料目錄:

申請人需提交如下申請材料

序號材料名稱數量備注

1稅務行政許可申請表(原件)

2工商營業執照副本(原件、復印件)各1件原件核實后退還申請人

3稅務登記證副本(原件、復印件)各1件原件核實后退還申請人

4新聞出版部門頒發的《其他印刷品印制許可證》證書。(原件、復印件)各1件原件核實后退還申請人

5《特種行業許可證》證書(原件、復印件)各1件原件核實后退還申請人

6申請印制發票的申請(原件)1

7省級稅務機關所需要的其他資料


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